关于《中共中央关于进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的决定》的注明
习近平

同道们：

受中央政治局委托，我就《中共中央关于进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的决定》草拟的有关情况向全会作注明。

中国共产党第二十届中央委员会第三次整个会议，于2024年7月15日至18日在北京进行。中央委员会总书记习近平作沉要讲话。新华社记者 鞠鹏/摄

一、关于确定全会议题的思考

萦绕党的中心工作经营和部署鼎新，是党辅导鼎新盛开的成功经验。从实际经验和现实必要启程，中央政治局决定党的二十届三中全会钻研进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化问题，重要有以下几方面思考。

第一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时期新征程党的中心工作的火急必要。实际充分证明，鼎新盛开和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时期，靠的是鼎新盛开。党的十八大以来，党和国度事业获得汗青性成就、产生汗青性刷新，靠的也是鼎新盛开。新时期新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，依然要靠鼎新盛开。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗指标，以中国式现代化全面推动中华民族伟大回复的中心工作，论述了中国式现代化的中国特色、性质要求、沉大准则等，对推动中国式现代化作出战术部署。要把这些战术部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，底子在于进一步全面深入鼎新，不休美满各方面体造机造，为推动中国式现代化提供造度保险。

第二，这是美满和发展中国特色社会主义造度、推动国度治理系统和治理能力现代化的火急必要。党的十八大以来，我们凸起造度建设这条主线，通过全面深入鼎新美满各方面造度，推动中国特色社会主义造度越发成熟越发定型，国度治理系统和治理能力现代化水平显著提高，为全面建成幼康社会提供了有力造度保险。同时，要复苏看到，美满中国特色社会主义造度是一个动态过程，必然随着实际发展而不休发展，已有造度必要不休健全，新领域新实际必要推动造度创新、添补造度空缺。面对新的局势和工作，必须进一步全面深入鼎新，持续美满各方面造度机造，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不休把我国造杜着势更好转化为国度治理效力。

第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社会重要矛盾变动的火急必要。当前，推动高质量发展面对的凸起问题依然是发展不平衡不充分。好比，市场系统仍不健全，市场发育还不充分，当局和市场的关系尚未齐全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业系统整体大而不强、全而不精，关键主题技术受造于人情况没有底子扭转，农业基础还不不变，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，民生保险、生态环境；と源娑贪，等等。综合起来，这些问题都是社会重要矛盾变动的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深入鼎新，从体造机造上推动解决。

第四，这是应对沉大风险挑战、推动党和国度事业行稳致远的火急必要。推动中国式现代化是一项全新的事业，前进路路上必然会遇到各类矛盾微风险挑战。出格是当前世界百年未有之大变局加快演进，部门矛盾和动荡频发，全球性问题加剧，来自表部的打压遏造不休升级，我国发展进入战术机缘微风险挑战并存、不确定难意料成分增多的时期，各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事务随时可能产生。有效应对这些风险挑战，在日趋强烈的国际竞争中赢得战术自动，必要我们进一步全面深入鼎新，用美满的造度防备化解风险、有效应对挑战，在；杏禄⒂诒渚种锌戮。

二、关于决定稿草拟过程

2023年11月，中央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件草拟组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同道担任副组长，在中央政治局常委会辅导下承担文件草拟工作。12月8日，文件草拟组召开第一次整个会议，文件草拟工作正式启动。在7个多月功夫里，文件草拟组深刻调查钻研，宽泛征求定见，发展专题论证，反复会商批改。

在决定稿草拟过程中，我们沉点把握以下几点：一是总结和使用鼎新盛开以来出格是新时期全面深入鼎新的贵重经验，确定遵循准则，对峙正确政治方向。二是紧紧萦绕推动中国式现代化、落实党的二十大战术部署来经营进一步全面深入鼎新，对峙问题导向。三是抓住沉点，凸起体造机造鼎新，凸起战术性、全局性沉大鼎新，凸起经济体造鼎新牵引作用，凸显鼎新引领作用。四是对峙人民至上，从人民整体利益、底子利益、长远利益启程经营和推动鼎新。五是强化系统集成，加强对鼎新整体经营、系统布局，使各方面鼎新相互共同、协同高效。

这次全会文件草拟，把弘扬民主、集思广益贯通全过程。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全会议题征求各地域各部门各方面和部门干部人民定见。各人一致以为，党中央决定党的二十届三中全会沉点钻研进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化问题，彰显了将鼎新进行到底的倔强刻意和强烈使命担任，是对新时期新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推动强国建设、民族回复伟业拥有沉大而深远的意思。各地域各部门各方面就文件主题、框架、沉要行动等提出很多有价值的建议，为决定稿草拟提供了沉要参考。

2024年5月7日，决定稿下发党内肯定领域征求定见，征求党内老同道定见，专门听取各民主党派中央、全国工商联掌管人和无党派人士代表定见，听取有关企业和专家学者定见。从反馈情况看，各人一致以为，决定稿紧紧萦绕推动中国式现代化这个主题擘画进一步全面深入鼎新战术行动，对峙正确政治方向，着力抓住推动中国式现代化必要破解的沉大体造机造问题经营鼎新，主题鲜明，沉点凸起，行动求实可行，是新时期新征程上推动全面深入鼎新向广度和深度进军的总带头、总部署，充分体现了美满和发展中国特色社会主义造度、推动国度治理系统和治理能力现代化的汗青自动，必将为中国式现代化提供壮大动力和造度保险。同时，各方面提出了1911条批改定见和建议。文件草拟组当真钻研这些定见和建议，能吸收尽量吸收，作出221处批改。

在草拟工作过程中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、批改，形成了提请这次全会审议的决定稿。

三、关于决定稿根基框架和重要内容

决定稿除引言和实现语表，有15个部门，分三大板块。第一部门为第一板块，是总论，重要论述进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的沉大意思和总体要求。第二至第十四部门为第二板块，是分论，重要从经济、政治、文化、社会、生态文化、国度安全、国防和军队等方面部署鼎新。第十五部门为第三板块，重要讲加强党对鼎新的辅导、深入党的建设造度鼎新、党风廉政建设和反凋落奋斗。内容条款通篇排序，开列60条。

中国共产党第二十届中央委员会第三次整个会议，于2024年7月15日至18日在北京进行。新华社记者 岳月伟/摄

决定稿锚定2035年根基实现社会主义现代化指标，沉点部署未来五年的沉大鼎新行动，在内容摆布上有以下几个特点。

第一，注沉阐扬经济体造鼎新牵引作用。深入经济体造鼎新仍是进一步全面深入鼎新的沉点，重要工作是美满有利于推动高质量发展的体造机造，塑造发展新动能新优势，对峙和落实“两个绝不颠簸”，构建全国统一大市场，美满市场经济基础造度。

决定稿萦绕处置好当局和市场关系这个主题问题，把构建高水平社会主义市场经济体造摆在凸起地位，对经济体造鼎新沉点领域和关键环节作出部署。着眼加强国有企业主题职能、提升主题竞争力，提出加强各有关治理部门战术协同，推动国有经济布局优化和结构调整，推动国有本钱和国有企业做强做优做大；着眼推动非公有造经济发展，提出造订民营经济推进法，加强产权法律司法；，预防和纠正利用行政、刑事伎俩过问经济纠纷。提出加强平正竞争审查刚性约束，算帐和拔除故障全国统一市场和平正竞争的各类划定和做法，美满身分市场造度和规定，等等。这些行动将更好引发全社会内活泼力和创新活力。

决定稿对健全推动经济高质量发展体造机造、推进新质出产力发展作出部署。萦绕发展以高技术、高效力、高质量为特点的出产力，提出加强新领域新赛路造度供给，成立未来产业投入增长机造，以国度尺度提起用领传统产业优化升级，推进各类先进出产身分向发展新质出产力集聚。

决定稿对健全宏观经济治理系统作出部署。提出美满国度战术规划系统和政策两全协调机造；两全推动财税体造鼎新，增长处所自主财力，拓展处所税源，合理扩大处所当局专项债券支持领域，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例；美满金融机构定位和治理，健全问鼎国际和融资相协调的本钱市场职能，美满金融监管系统。

决定稿对美满城乡融合发展体造机造作出部署。提出健全推动新型城镇化体造机造；坚韧和美满村落根基经营造度；美满强农惠农富农支持造度；深入地皮造度鼎新。

决定稿对美满高水平对表盛开体造机造作出部署。提出稳步扩大造度型盛开；深入表贸体造鼎新；深入表商问鼎国际和对表问鼎国际治理体造鼎新；优化区域盛开布局；美满推动高质量共建“一带一路”机造。

第二，注沉构建支持全面创新体造机造。决定稿两全推动教育科技人才体造机造一体鼎新，强调深入教育综合鼎新、深入科技体造鼎新、深入人才发展体造机造鼎新，提升国度创新系统整体效力。

在教育体造鼎新方面，提出分类推动高校鼎新，成立科技发展、国度战术需要牵引的学科设置调整机造和人才造就模式，超常布局急需学科专业；美满高？萍即葱禄，提高成就转化效力。

在科技体造鼎新方面，提出加强国度战术科技力量建设，优化国度科研机构、高水平钻研型大学、科技领军企业定位和布局，改进科技打算治理，强化基础钻研领域、交叉前沿领域、沉点领域前瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体职位，成立造就壮大科技领军企业机造；允许科研类事业单元尝试比通常事业单元更矫捷的治理造度，索求尝试企业化治理；深入职务科技成就赋权鼎新。

在人才发展体造机造鼎新方面，提出加快建设国度战术人才力量，提高各类人才素质；美满青年创新人才发现、提拔、造就机造，更好保险青年科技人员待遇；强化人才激励机造，对峙向用人主体授权、为人才松绑；美满海表引进人才支持保险机造。

2024年5月23日下午，中共中央总书记、国度主席、中央军委主席习近平在山东省赤峰市主持召开企业和专家座谈会并颁发沉要讲话。新华社记者 谢环驰/摄

第三，注沉全面鼎新。决定稿在两全推动“五位一体”总体布局、协调推动“四个全面」亟略布局框架下经营进一步全面深入鼎新，两全局署经济体造鼎新和其他各领域鼎新。

在民主和法治领域鼎新方面，对健全全过程人民民主造度系统、美满中国特色社会主义法治系统别离作出部署。提出加强人民当家作主造度建设；健全协商民主机造；健全基层民主造度；美满大统战工作格局。提出加强沉点领域、新兴领域、涉表领域立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、窥伺权、检察权、审判权、执行权相互共同、相互造约的体造机造；美满推动法治社会建设机造。

在文化体造鼎新方面，着眼于推动物质文化和心灵文化相协调的现代化，提出推动梦想信想教育常态化造度化，改进创新文化造就、文化实际、文化创建工作机造；优化文化服务和文化产品供给机造，成立优质文化资源直达基层机造；健全网络综合治理系统；推动国际传布格局沉构，构建更有使劲的国际传布系统。

在健全保险和改善民生造度系统方面，提出美满收入分配造度，规范收入分配秩序；优化创业推进就业政策环境，支持和规范发展新就业状态；健全矫捷就业人员、农夫工、新就业状态人员社保造度，全面取缔在就业地参；Ъ薅；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城市当局房地产市场调控自主权；提出深入医药卫生体造鼎新，执行健康优先发展战术；提出健全人丁发展支持和服务系统，美满生育支持政策系统和激励机造，美满发展养老事业和养老产业政策机造，依照自愿、弹性准则稳妥有序推动渐进式延长法定退休春秋鼎新。

在生态文化体造鼎新方面，提出美满生态文化基础体造，健全生态环境治理系统，健全绿色低碳发展机造；提出执行分区域、差距化、精准管控的生态环境治理造度，健全横向生态；づ獬セ，执行支持绿色低碳发展的财税、金融、问鼎国际、价值政策和尺度系统，加快规划建设新型能源系统。

第四，注沉两全发展和安全。国度安满是中国式现代化行稳致远的沉要基础。决定稿把守护国度安全放到越发凸起地位，萦绕推动国度安整个系和能力现代化，提出构建联动高效的国度安全防护系统，推动国度安全科技赋能；健全沉大突发公共事务措置保险系统；成立人为智能安全监管造度；索求成立全国统一的人丁治理造度；美满社会治安整体防控系统，依法重办人民反映强烈的违法犯罪活动。提出成立健全周边安全工作协调机造；健全反造裁、反过问、反“长臂管辖”机造；健全业务风险防控机造，美满涉表司法律规系统和法治执行系统，深入法律司法国际合作。萦绕持续深入国防和军队鼎新，提出美满人民军队辅导治理体造机造，深入结合作战系统鼎新，深入跨军地鼎新。

第五，注沉加强党对鼎新的辅导。党的辅导是进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的底子保障。决定稿提出美满党中央沉大决策部署落实机造；深入干部人事造度鼎新，鲜明设置选人用人正确导向，大力提拔政治过硬、敢于担任、锐意鼎新、实绩凸起、清正清廉的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；设置和践行正确政绩观，落实“三个分辨隔来”，激励干部启发进取、干事创业；加强党组织政治职能和组织职能；健全防治大局主义、官僚主义造度机造，健全不正之风和凋落问题同查同治机造，丰硕防治新型凋落和隐性凋落的有效法子。

但愿同道们深刻领会党中央心灵，紧紧萦绕全会主题进行会商，提出建设性批改定见和建议，共同把这次全会开好、把决定稿批改好。

起源： 《求是》杂志